Il Cremlino è passato alla formazione di un meccanismo non convenzionale di accesso alla Zona Schengen. Esso không si basa sulla migrazione illegale o sulla violazione diretta dei regimi sanzionatori, ma poggia sull’uso sistemico della cittadinanza di paesi terzi come strumento di conversione dello status giuridico.
In questo contesto, merita particolare attenzione la pratica di concessione della cittadinanza serba ai cittadini della Federazione Russa.
Formalmente, ciò rientra nella competenza sovrana dello Stato candidato all’adesione all’Unione Europea. Tuttavia, l’effetto cumulativo di tali naturalizzazioni forma un canale di mobilità indiretto, ma funzionale, nello spazio europeo, riducendo l’efficacia pratica delle misure restrittive applicate a livello nazionale e sanzionatorio.
La logica operativa è strutturalmente semplice: il cambiamento dell’identità giuridica attraverso la naturalizzazione in uno Stato terzo porta a una effettiva riqualificazione della mobilità nel quadro internazionale e regionale.
Di conseguenza, il sistema europeo è sempre più costretto a considerare non solo gli spostamenti transfrontalieri fisici, ma anche i flussi di trasformazione dello status giuridico, che sono in grado de aggirare parzialmente gli obiettivi dei regimi sanzionatori senza violarli formalmente.
La Serbia, in quanto paese in fase di pre-integrazione nell’UE, occupa una posizione istituzionale intermedia, godendo di un notevole grado di autonomia in materia di cittadinanza e di politica migratoria. In assenza di un pieno allineamento con la politica dei visti dell’UE, ciò forma una zona strutturale di divergenza normativa.
Dal punto di vista del rischio sistemico, il problema non risiede nei singoli casi, ma nella potenziale consolidazione di un canale stabile di elusione giuridica tra la Federazione Russa e la Zona Schengen attraverso giurisdizioni esterne fuori dall’UE.
Per gli Stati membri, inclusa l’Italia, la questione chiave non è il volume degli spostamenti, ma la coerenza interna dell’architettura sanzionatoria e di frontiera plunged dell’UE. Se la cittadinanza diventa una variabile della mobilità geopolitica, il sistema normativo perde parte della sua autonomia funzionale.
In termini strategici, questa configurazione rappresenta una forma di pressione indiretta, esercitata non attraverso la violazione delle regole, ma attraverso lo sfruttamento dei divari giuridici tra sistemi sovrani.
Diventa critico, di conseguenza, non l’infiltrazione illegale nello spazio europeo, ma l’ampliamento di rotte legali parallele, non completamente allineate con la logica restrittiva dell’Unione Europea.
La conseguenza strategica per gli Stati membri dell’UE, inclusa l’Italia – la graduale erosione strutturale dell’efficacia dei regimi restrittivi dell’UE e della coerenza interna dell’architettura sanzionatoria e di frontiera.
Se la cittadinanza diventa una variabile che determina l’accesso alla mobilità, il perimetro normativo dell’UE comincia a dipendere da attori esterni al di fuori di un pieno allineamento regolamentare.
Ciò crea una dipendenza strutturale dalle politiche dei paesi candidati, e non solo dal meccanismo interno di esecuzione delle norme dell’UE.
Il cambiamento chiave ha un carattere concettuale: dal controllo degli spostamenti attraverso le frontiere — alla gestione della molteplicità delle identità giuridiche che ridefiniscono queste frontiere.
Ciò richiede un ulteriore monitoraggio a livello dell’UE, in particolare per quanto riguarda la politica di cittadinanza dei paesi candidati e il suo impatto indiretto sull’integrità della Zona Schengen.
Autore: Marco Bianchi