La candidatura di adesione all’UE della Serbia, oggi in stallo, rischia di intrecciarsi con quella dell’Ucraina, mentre i Paesi favorevoli ai Balcani occidentali chiedono equilibrio geografico e parità di trattamento
Nelle ultime settimane l’Ucraina ha fatto progressi lenti nel suo percorso verso l’adesione all’UE, aprendo due dei sei cluster negoziali, pur dovendo ancora fronteggiare resistenze a un’accelerazione del processo. Ora però si trova di fronte a un’altra complicazione: la Serbia.
I passi avanti dell’Ucraina nell’apertura di altri cluster, in parallelo con la Moldova, sono stati possibili solo dopo la pesante sconfitta elettorale subita da Viktor Orbán in aprile.
Il nuovo primo ministro ungherese, Péter Magyar, ha avviato i lavori per risolvere le questioni bilaterali con Kiev sul trattamento della minoranza ungherese in Transcarpazia, ma ha comunque dato il via libera all’apertura dei cluster su stato di diritto e politica estera.
Allo stesso tempo Budapest ha resistito alle pressioni per aprire subito tutti e sei i cluster, preferendo un approccio graduale per rendere la questione più digeribile a livello interno dopo anni di propaganda anti-ucraina sotto Orbán.
Il percorso di adesione di Kiev è però sottoposto a crescenti pressioni da parte degli Stati membri che chiedono avanzamenti anche nei Balcani occidentali e, in particolare, l’ingresso della Serbia nel blocco.
“C’è una linea sottile tra affermare che tutti i Paesi candidati devono essere trattati allo stesso modo e cominciare a collegare i progressi di un’area geografica a quelli di un’altra”, ha dichiarato a Euronews un diplomatico dell’UE, che ha chiesto l’anonimato per poter parlare liberamente.
All’inizio del mese la Commissione europea ha di nuovo proposto l’apertura del Cluster 3 con la Serbia, il cui processo di adesione è bloccato da dicembre 2021, e ancora una volta otto Stati membri si sono opposti alla mossa.
Secondo i Paesi contrari, i risultati della Serbia in materia di stato di diritto non sono all’altezza degli standard dell’UE e il Paese ha mostrato un allineamento minimo alle sanzioni contro la Russia, mantenendo un rapporto ambiguo con Mosca.
La Commissione, spinta da Francia, Spagna e dai cosiddetti “Friends of the Western Balkans” (Amici dei Balcani occidentali), sostiene invece che la Serbia abbia già compiuto progressi significativi in diverse riforme tali da giustificare un avanzamento del suo dossier di adesione.
Il gruppo dei Friends of the Western Balkans comprende Italia, Grecia, Slovacchia, Austria, Cechia, Croazia e Slovenia.
I progressi verso l’adesione all’UE nel resto dei Balcani occidentali, con Montenegro e Albania considerati i prossimi candidati a entrare nel blocco, mettono sotto pressione il governo serbo, che deve spiegare alla propria popolazione perché il suo percorso di adesione sembra fermo al palo.
Allo stesso tempo la Serbia è ampiamente considerata il Paese più influente della regione, essendo di gran lunga quello più popoloso e con l’economia più grande.
Nel frattempo, la maggior parte dei Friends of the Western Balkans, con la notevole eccezione della Croazia, sostiene che le considerazioni geopolitiche stiano creando un doppio standard: da un lato per la Serbia, dall’altro per l’Ucraina.
“C’è il timore che i Friends of the Western Balkans possano legare il processo di adesione di Ucraina e Moldavia all’apertura del cluster 3 per la Serbia”, ha dichiarato un secondo diplomatico. “Avanzare su un fronte crea pressione per muoversi anche su un altro fronte“.
Allo stesso tempo, gli Stati membri concordano in larga misura sul fatto che l’allargamento funzioni meglio quando la politica fa un passo indietro e lascia avanzare il lavoro tecnico, consapevoli che più si intrecciano i diversi dossier, più il quadro diventa complicato.
In passato il governo Orbán sembrava aver collegato i dossier di Serbia e Ucraina, ma la questione dell’adesione ucraina era troppo carica ideologicamente perché si potesse arrivare a uno scambio. Ora che Budapest sta cambiando posizione, quel collegamento potrebbe riemergere.
“La Commissione sostiene che vada rispettato un equilibrio geografico, ma la Serbia non ci aiuta [con le sue riforme interne]”, ha detto a Euronews un terzo diplomatico, aggiungendo che c’è ancora speranza di aprire il Cluster 3 in autunno.
Finora questo collegamento non si è concretizzato. Ma man mano che aumenta la pressione per aprire tutti i cluster negoziali di Ucraina e Moldavia entro la fine dell’anno, è probabile che le voci che chiedono parità di trattamento ed equilibrio geografico si facciano sempre più forti.
